本报记者 欧阳剑环
从最新公布的10月经济数据看，经济运行呈稳中有进、稳中有升态势；结合内外部形势看，经济持续回升基础仍待巩固。专家表示，为巩固经济回升基础，有关部门将实施更加给力的财政政策，多路并进稳增长。具体来看，赤字率仍有提升空间，专项债发行规模有望扩大，超长期特别国债将继续发行，这些领域或成为财政政策发力重要方向。
赤字率提升有空间
财政部部长蓝佛安日前表示，结合明年经济社会发展目标，实施更加给力的财政政策。积极利用可提升的赤字空间。
多位专家认为，明年赤字率有望突破3%。“3%的赤字率处于较低水平。”中国财政科学研究院院长、研究员杨志勇表示，财政政策空间取决于债务的可持续性。与主要经济体和新兴市场经济体的政府负债率相比，我国政府负债水平比较低，这意味着我国政府负债仍有较大提升空间，赤字率仍有提升空间。
中国社会科学院金融研究所副所长张明认为，当前我国经济面临总需求不足局面，财政政策应保持扩张性，建议中央财政适当提高赤字率。
“明年赤字率有望上调至3.5%-4.0%，积极的财政政策空间进一步打开。”东方金诚首席宏观分析师王青预计。在他看来，这利于有效应对各类潜在内外部冲击，加大财政政策逆周期调节力度。“当前，我国政府负债率远低于G20国家和全球平均水平，举债空间比较大，上调目标赤字率不会削弱我国财政的可持续性。”王青说。
扩大专项债发行规模
扩大专项债发行规模被业内人士视为财政政策发力的又一方向。
浙商证券（601878）首席经济学家李超预计，与今年相比，明年新增专项债规模有望边际增加，政府性基金支出增速料适度提升。
“明年专项债额度可能有两个增量因素：一是用于回收闲置存量土地、新增土地储备等专项债额度；二是财政部明确，从2024年开始，连续五年每年从新增地方政府专项债券中安排8000亿元专门用于化债。”中邮证券分析师袁野分析，综合考虑专项债用于地方政府投资建设和两个新增增量因素影响，预计明年专项债额度会提升至5.2万亿元左右。从专项债的用途看，业内人士预计，专项债对房地产市场的支持力度将加大。日前，自然资源部发布的《关于运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地的通知》提出，各地要积极做好地块筛选和项目储备，推动专项债券资金加快落地，切实做到规范操作、有章可循、从严管理、精准高效。
除支持房地产市场健康发展外，此前财政部还明确，用好专项债券收购存量商品房用作各地的保障性住房；合理支持前瞻性、战略性新兴产业基础设施，推动新质生产力加快发展。
继续发行超长期特别国债
蓝佛安日前表示，继续发行超长期特别国债，支持国家重大战略和重点领域安全能力建设。
“超长期特别国债仍是明年重要的‘政策子弹’。”德邦证券研究所宏观组组长张浩表示，一方面超长期特别国债可继续用于提振消费，另一方面，可通过超长期特别国债对民生工程、产业转型、区域发展等薄弱领域加强支持，推动重大项目建设，带动政府投资。
中国银河（601881）证券首席经济学家章俊预计，超长期特别国债明年发行规模在2万亿元左右。此外，发行特别国债补充国有大型商业银行核心一级资本等工作股票实盘大赛，正在加快推进中。章俊预计，这部分特别国债总规模在1万亿元左右，有望在今年年底或明年年初落地。